| Indice | RECENSIONES
VV.AA: Recensión de la sección monográfica y dossier del número 63 de la Revista Catalana de Dret Públic: Los Fondos Europeos Next Generation EU: Retos de las Administraciones Públicas/Corti Varela, Justo
Recensión de la sección monográfica y dossier del número 63 de la Revista Catalana de Dret Públic: Los Fondos Europeos Next Generation EU: Retos de las Administraciones Públicas, de Enoch Albertí i Rovira, Andreu Olesti Rayo, Stefano Civitarese Matteucci, Elisenda Malaret García y Xavier Padrós Castillón, María Amparo Salvador Armendáriz, Carles Ramió Matas, Alfredo Galán Galán y Mario Kölling (2021, pp. 1-117, 250-272)
Mario Munta: EU Socio-Economic Governance in Central and Eastern Europe: The European Semester and National Employment Policies/Hernández-Moreno, Jorge
Recensión del libro de Mario Munta, EU Socio-economic Governance in Central and Eastern Europe: The European Semester and National Employment Policies, Routledge, 2021, 261 pp.
Zeger van der Wal: The 21st Century Public Manager Challenges, People and Strategies/Lanaia, Andrea
Recensión del libro de Zeger van der Wal, The 21st Century Public Manager Challenges, People and Strategies, Palgrave, 2017, 392 pp.
Karin Geuijen, Paul't Hart, Sebastiaan Princen y Kutsal Yesilkagit: The New Eurocrats. National Civil Servants in EU Policy-making/Suárez Antón, Orestes
Recensión del libro de Karin Geuijen, Paul ’t Hart, Sebastiaan Princen y Kutsal Yesilkagit, The New Eurocrats. National Civil Servants in EU Policy-making, Amsterdam University Press, 2008, 176 pp.
John Bachtler, Peter Berkowitz, Sally Hardy y Tatjana Muravska: EU Cohesion Policy. Reassessing performance and direction/Mangana Ríos, Alicia
Recensión de la monografía de John Bachtler, Peter Berkowitz, Sally Hardy y Tatjana Muravska: EU Cohesion Policy. Reassessing performance and direction, Londres y Nueva York, Routledge, 2017, 345 pp.
Nicholas Charron, Víctor Lapuente y Bo Rothstein: Quality of Government and Corruption from a European Perspective: A Comparative Study of Good Government in EU Regions/Vázquez Ramos, José Javier
Recensión del libro escrito por Nicholas Charron, Víctor Lapuente y Bo Rothstein, Calidad de Gobierno y Corrupción desde una Perspectiva Europea: Un estudio Comparativo del Buen Gobierno en las Regiones de la UE, Cheltenham Edward Elgar Publishing Limited, 2013, 251 pp. La calidad de gobierno es a día de hoy un concepto importante a la vez que complejo. La presente obra ofrece una aproximación al mismo tanto a nivel conceptual como empírico
Presentación
Introducción de los editores/Ares Castro-Conde, Cristina/Kölling, Mario
Bloque I: Planes Nacionales de Recuperación y Resiliencia
El impacto de NGEU y del MFP 2021-2027 en el sistema de gobernanza multinivel de la U/eKölling, Mario
Los acuerdos sobre la financiación y las inversiones del plan de recuperación y resiliencia “Next Generation EU” y el Marco Financiero Plurianual 2021-2027 reflejan hitos extraordinarios. Ambos reglamentos no solo tienen efectos redistributivos en un marco temporal definido, sino que también tienen un impacto en la distribución de la autoridad y las competencias presupuestarias de la UE, p. e. reforzando los instrumentos de condicionalidad. Con ello, ambos reglamentos tienen un impacto en las intervenciones públicas de las políticas redistributivas de la UE, sobre todo en la política de cohesión. En este texto se analiza el impacto de NGEU y del MFP 2021-2027 en la distribución de la autoridad en el sistema multinivel de la UE
Retos federales en la implementación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de la UE en Alemania/Scheller, Henrik/Körner, Anna Sophia
El documento se centra en el proceso de implementación interna del Fondo de Recuperación y Resiliencia de la UE (RRF) en Alemania, con especial atención a la participación de los Länder en el desarrollo del plan y sus prioridades. Argumentamos que el curso del proceso de desarrollo e implementación está ilustrando cómo los ejecutivos nacionales pueden perseguir sus propios objetivos explotando la ceguera de la UE y sus tratados a los sistemas federales. Esto se vio favorecido por el hecho de que la Comisión Europea (CE) calificó su Fondo de Recuperación y Resiliencia (RRF) que incluye NextGeneration EU (NGEU) como un “paquete de estímulo”. La coincidencia de estas dos razones permitió al gobierno alemán desarrollar su propio Plan de Recuperación y Resiliencia sin mayor consulta. Además, las disputas de décadas entre el gobierno federal y los estados, en las que estos últimos habían ganado considerable información y voz, no parecen haber tenido lugar. Dado que el RRF puede interpretarse como un nuevo enfoque de la política de cohesión de la UE, habría sido esencial una mayor participación de los Länder alemanes y los municipios en el proceso de negociación del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (DARP). El análisis ejemplifica aspectos de la gobernanza multinivel que deben reforzarse si la UE quiere ampliar sus instrumentos de política económica en el futuro
El regionalismo italiano en el contexto del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia de Italia/Menegus, Giacomo
El artículo tiene como objetivo analizar el impacto producido por el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (PNRR) en el regionalismo italiano. Después de resumir los rasgos característicos del modelo de gobernanza multinivel italiano, el texto analiza tres momentos destacados del PNRR: redacción, gobernanza e implementación. Para cada uno de estos momentos, intentaremos delimitar el papel que juegan las Regiones y los entes locales y su relación con el gobierno central, con el fin de identificar elementos de continuidad y discontinuidad respecto a las tendencias presentes en el sistema autonómico antes de la adopción del Plan. El análisis lleva a la conclusión de que el PNRR le ha dado al sistema un viraje hacia el centralismo. Sin embargo, si las reformas e inversiones previstas en el Plan tienen éxito, podría abrirse una nueva temporada para las autonomías italianas
Bloque II: Capacidad administrativa y ejecución de fondos europeos
Capacidad administrativa e implementación de la política de cohesión de la UE/Ares Castro-Conde, Cristina
El éxito de la política de cohesión de la UE, como ocurre más generalmente con las políticas públicas elaboradas en el ámbito de la Unión, está condicionado por la capacidad administrativa de las organizaciones públicas de ámbito nacional, regional y local responsables de su implementación. La necesidad de fortalecer estas habilidades en distintos territorios y sectores, a fin de garantizar la ejecución de las inversiones asignadas, ha llevado a la Comisión Europea, en colaboración con la OCDE en algunas iniciativas, al diseño de diversos instrumentos que ha puesto a disposición de las Administraciones estatales para contribuir a mejorar sus habilidades administrativas. Este artículo revisa la literatura conceptual sobre capacidad para la elaboración de políticas y clarifica la definición de capacidad administrativa. Asimismo, da cuenta de diversos trabajos empíricos sobre la relación entre capacidad administrativa y absorción de los fondos europeos, así como de los principales proyectos de fortalecimiento de habilidades administrativas promovidos por la Dirección General de Política Regional y Urbana (DG REGIO) de la Comisión Europea
Capacidad administrativa y absorción de los fondos Next-Generation/Hidalgo-Pérez, Manuel/Manfredi Sánchez, Juan Luis/Benítez Palma, Enrique
En julio de 2020 la Comisión Europea acordó un paquete de ayudas, el denominado Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), por el que España recibiría no menos de 140 mil millones. Para su gestión, el gobierno desarrolló el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia donde, además, se establecerían no solo las bases de la inversión correspondiente sino de las reformas a aplicar. No obstante, la experiencia reciente de la administración española revelaba una importante dificultad para ejecutar los fondos europeos asociados al Marco Financiero Plurianual 14-20. Esta dificultad, de la que tanto la propia administración española como la Comisión Europea son conscientes, obliga a revisar los determinantes de la capacidad administrativa en nuestro país, así como los posibles cambios necesarios. En este trabajo exploramos la relación entre capacidad administrativa y ejecución de fondos, así como las necesarias acciones que se deben llevar a cabo para mejorar la capacidad y eficiencia de las administraciones en una ejecución de fondos que va a ser determinante para el futuro de España
Capacidad institucional y contratación pública. Experiencias de aprendizaje organizativo informal en la administración local/González Medina, Moneyba/Navarro, Carmen
La capacidad institucional se ha relacionado tradicionalmente con el éxito de la implementación de políticas públicas. Desde los primeros análisis sobre por qué fallan los programas públicos, la ineficiencia de las organizaciones públicas para optimizar recursos, producir resultados y alcanzar metas ha sido identificada como una de las variables a la que se debe prestar atención. Esta contribución analiza la capacidad de las administraciones municipales en el ámbito de la contratación pública local. A partir de datos procedentes de entrevistas a técnicos y jefes de servicio en municipios de la Comunidad de Madrid, el trabajo explora los retos a los que se enfrentan los gestores de contratos públicos, así como las herramientas de que disponen para el aprendizaje organizativo. Entre los hallazgos emerge la complejidad de la gestión derivada de la profunda reforma operada mediante la Ley de Contratos del Sector Público (2017), que no se ha visto acompañada de suficientes herramientas de capacitación adaptadas a la realidad de estas administraciones; pero también queda patente la resiliencia de los gestores de contratos que acuden a canales informales para avanzar en el conocimiento necesario para el desempeño de su trabajo
El papel del Parlamento en la mejora de la capacidad administrativa: evolución del control político de la administración y de su participación en el diseño y análisis de políticas públicas/Palau Roque, Anna M./Moreno, Yaiza
La literatura enfatiza la importancia de reforzar la capacidad administrativa de los Estados para garantizar un uso eficiente de los fondos europeos. En el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia aprobado en España para distribuir los fondos europeos del programa Next Generation EU, este artículo analiza cómo puede el Parlamento español contribuir a mejorar esta capacidad administrativa. Se argumenta que puede contribuir en dos aspectos. En primer lugar, reforzando los mecanismos de rendición de cuentas del aparato administrativo. En segundo lugar, fomentando la participación de autoridades y funcionarios en el diseño y análisis de políticas públicas. Con el objetivo de explorar cómo el Parlamento ha desarrollado estas funciones, el artículo analiza la actividad de control parlamentario sobre las Administraciones Públicas entre 1979 y 2019, mediante el estudio de las preguntas orales introducidas en el Pleno y en Comisión. También se tienen en cuenta todas las comparecencias en Comisión de autoridades y funcionarios para el período 1986- 2019. Los resultados muestran, por un lado, que el control político sobre las administraciones es bajo y, si bien se ha diversificado respecto a la década de los ochenta, ha disminuido de manera significativa a lo largo del tiempo. Por otro lado, la participación de autoridades y funcionarios en el diseño y análisis de políticas públicas, se circunscribe mayoritariamente a aspectos económicos y presupuestarios, y se desarrolla a través de cargos con un claro perfil político, más que técnico |
